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失血造成贫血谁为农民提供金融服务-【新闻】掌叶线蕨

发布时间:2021-04-20 13:42:41 阅读: 来源:合模机厂家

“失血”造成“贫血”:谁为农民提供金融服务

今年4月,新疆额敏县上户乡农民刘志给报社写信说:“眼下正是春耕大忙季节,可我们这儿许多农民却为贷不上款而发愁。我们这里80%的农民每年开春雪化完后的这段时间,都企盼着贷款能马上到来。没有贷款就种不了地,种不了地,部分贫困农民就要失去生活能力。前几天下大雨,许多农民家的房子都漏雨甚至塌陷,贷上款的人可以维修翻盖,贷不上款的只能拿油毛毡简单地挡挡雨!”???? 这封信很真实地反映出了农民贷款难的现状。贷款难,是多年来一直压在农民心头的老大难问题,直到今天,依然没有得到解决。

???? “失血”造成的“贫血” ???? 输血不足是造成“三农”贫血的原因之一,但是造血不够、失血过多也是造成农业落后、农村贫穷、农民贫困的重要原因。

???? 输血靠的是财政,由于众所周知的原因,国家财政对“三农”的支持近年来有所加大,但远远不能托起“三农”事业的发展,还需要农村金融服务的积极造血。

???? 但是我们的造血机制远远不能满足农村对金融服务的需求,单单从个人对生产生活小额信贷的需求来看,造血机制存在的问题不能不引起重视。

???? 去年,国务院发展研究中心农村部做了一个涉及全国29个省180个村庄的大规模调查,结果显示,农民真正能够从正规机构得到贷款的大约只有20%左右,而且从正规机构贷款基本上是5000元左右,1万元、2万元以上的借贷非常少,而且农民的借贷最重要的是教育、购买农资、看病、建房,包括农民从事一些工商业,生活借贷高于生产性借贷。

???? 我们可以看出,一方面是银行“惜贷”,另一方面是农民对贷款望穿秋水,有着巨大的信贷需求。合法金融机构的贷款无法满足农民的需求,非法金融活动就会在农村日趋活跃。

???? 就中小企业来说,也同样面临着贷款难的情况。来自国家发改委有关部门的数据显示,虽然中小企业创造的最终产品和服务价值已占国内生产总值的59%,但拒贷比例却高达56.1%,民营中小企业很难从正常融资渠道获得生产发展所需的资金。2005年10月浙江温州市统计局企业调查队对当地272家企业的调查显示,68家资金紧张的企业,皆因手续烦琐且条件苛刻而被正规金融机构拒贷;产值占90%以上的非公经济在正规金融机构所得到的贷款不到正规机构放贷总额的7%。

???? 而且,目前的现状是,不仅我们的造血机制没有跟上,而且还造成了原有“血液”的流失。农村金融市场存在着众多的“抽水机”,使得大量资金流出农村。现在商业银行越来越成为吸收存款的机构,农村信用社是多存少贷,邮政储蓄是只存不贷。数据显示,每年通过正规的金融渠道从农村抽走的资金在3000亿元以上,而财政支农资金总规模也就3000亿元左右。

???? “嫌贫爱富”的金融体制 ???? 资金的逐利性,决定了农村金融机构的“嫌贫爱富”特性。随着金融机构商业化运作,许多银行宁愿将资金投向非农产业,而不愿投向农业和农村;精简了农村基层机构,造成一些应该发放的农业贷款没有发放;对基层机构贷款权上“收”得多而“放”得少。

???? 据统计,截至2002年底,我国国有四大商业银行共撤并县及县以下机构3.1万个,同时,农业银行实行“区域结构布局”,压缩农村特别是中西部地区农村的信贷投入,加大城市特别是东南沿海发达地区城市的信贷投入。何以会在进入21世纪后出现金融机构从农村大量撤出的局面?最直接的动因是我国国有商业银行的改革。虽然国有商业银行的改革并没有错,但因为国有商业银行改革改制的方向是股份制商业银行,对银行的考核是经济指标第一,而农村贷款因其“成本高、效益低、风险大”,使得原有的农村金融机构开始陆续淡出农村金融领域。

???? 这说明农村金融问题不是简单的一个“嫌贫爱富”问题,其核心还是一个体制问题,农民、中小企业、龙头企业都有需求,但是他们的贷款需求就是得不到满足,显然是金融体制限制了支农力度。从近年来整个金融状况看,信贷资金供应非常充裕,但国有银行对农村信贷总规模和资金投入呈逐年减少的趋势。以农业贷款占整个金融机构贷款余额的比重为例:1994年为20.13%,2004年下降到11.82%,2005年一季度末又进一步下降到6.05%,仅为1.1万亿元。农业贷款余额之和只相当于城市个人住房贷款余额的一半。

???? 新农村需要新金融 ???? 新农村建设,首当其冲的是资金的来源。钱从哪里来?在目前的情况下,资金的来源不外乎两个方面,一个是国家财政对“三农”的投入。以去年为例,去年财政支农资金的总额接近了3000亿元,农民可以直接受益大约占到38%,为1200亿元左右。也就是说,农民可以直接受益的财政资金占整个财政总支出(3.16万亿元)的比重仅为3.8%。56%的农村人口,农业GDP还占不到13%,国家财政资源农民可以直接受益的还不到4%。不可否认,国家财政在许多方面支持了“三农”的发展,但仅仅依靠财政资金是远远不够的,新农村建设很重要的一个支撑就是金融。

???? 以吉林省为例,按“十一五”规划要求,该省三年内完成县乡两级医疗机构和公共卫生体系建设,建立覆盖全省农村的新型合作医疗制度,需要公益性财政投资22亿元。如使全省农村中小学的人均装备达到2000年长春市城区水平,全省共需义务教育投资16亿元,相当于今年新农村建设省财政启动资金的16倍。去年该省农民人均纯收入3264元,相当于每天1.12美元,较世界银行2003年每天生活消费2美元为贫困人口的标准,还低0.88美元。可见,单靠农民自身力量,很难化解新农村建设中显露出的基础设施建设滞后的矛盾。这些资金缺口,很大程度上需要求助于农村金融机构的支持。

???? 据国家统计局测算,到2020年,新农村建设新增资金需求总量为5万亿元左右,每位农民平均尚需资金1700元至4900元。????一方面是资金的巨大需求,另一方面是农村金融服务体系的严重缺位,在如此巨大反差的状况下,如何对政策金融、商业金融、农村信用社重新进行功能定位和调整,建立合理有效的运行机制,强化农村金融体系的整体功能,形成支持农业和农村经济发展的合力已成为当务之急。(刘强;陈洪波)

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